四大自貿區及所在省市率先實施 境內外企業適用 三年後全面實施 學者：大幅降低投資門檻

大陸將實行市場准入負面清單制度，大陸國務院（19）日公布，從2015年12月1日至2017年12月31日，在四大自貿區及自貿區所在的省市試行市場准入負面清單制度；2018年起全面推廣到全大陸。分析稱，實施負面清單制度將降低企業的市場准入門檻。

新華社報導，大陸官方發布《關於實行市場准入負面清單制度的意見》，要求建立與市場准入負面清單制度相適應的外商投資管理體制。外商投資企業投資建設固定資產投資項目，按照國民待遇原則與內資企業適用相同的核准或備案程序。

《意見》指出，市場准入負面清單制度是指大陸國務院以清單方式，列出在大陸境內禁止和限制投資經營的行業、領域、業務等。市場准入負面清單以外的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等進入。按照先行先試、逐步推開的原則。從2015年12月1日至2017年12月31日，在部分地區試行市場准入負面清單制度，累積經驗；2018年起正式實行全大陸統一的市場准入負面清單制度。

人民網報導，早在2013年9月底，上海自貿區推出大陸第一張針對外商投資的負面清單。

2015年，廣東、天津、福建三大自貿區成立後，四個自貿區共用一張負面清單。中美兩國以負面清單為主要內容的雙邊投資協定談判也正進行。大陸國家發展改革委負責人說，自貿區負面清單和中美投資協定談判負面清單，都屬於外商投資負面清單範疇。

而市場准入負面清單制度是適用於境內外投資者的一致性管理措施。

大陸國家行政學院教授汪玉凱說，全面實施市場准入負面清單制度，對企業來說，意味著不分國有與非國有、內資和外資，不論規模大小，「法無禁止皆可為」﹔對於政府來說，則是「法無授權不可為」。這將大幅降低投資、創業門檻，激發各類市場主體的潛力。

分析稱，實行市場准入負面清單後，絕大部分前置審批將取消，這意味著政府工作重點將從事前審批轉向事中、事後監管，這是對政府能力的重大考驗。