為強化兩岸工業合作深度，也為避免投資、資源的浪費，工業技術研究院首度與工業總會攜手籌謀，推動由兩岸副部長級政策對話的「兩岸工業發展和合作論壇」，並具體選定「兩岸工業4.0」、「智慧製造」、「綠色製造」為合作項目。

首屆論壇將以「兩岸合作創新，工業共贏發展」為題，於11月26日在北京召開。此項論壇雖由民間主辦，並由兩岸業界共同規畫，但由於兩岸產業在合作過程中，常會面臨政策面的挑戰與障礙，極需官方的支持與協助，因此，兩岸工業合作論壇最大的特色，是兩岸副部長級將參與論壇，並進行政策對話。

兩岸副部長級參與政策對話的目的是，可以建立兩岸工業合作的頂層設計平台，針對重要產業發展政策規畫進行協商，同時，務實解決合作過程面對的障礙。

對兩岸工業合作，工總理事長許勝雄坦言，兩岸產業都面臨轉型升級的挑戰，彼此也從優勢互補進入競爭的局面；但是，若從擴大產業發展與進軍全球的格局來看，台商擁有應變全球的靈活經驗，中國大陸則擁有良好的生產機制與「練兵的場域」，兩岸若能攜手合作，可以產生席捲全球市場的力量。

他說，相較中國大陸，台灣雖仍然擁有優勢，很現實的是台灣市場規模太小，「沒有辦法練兵」，因此，若能將思維、作法採取較開放的姿態，架構為未來能共同合作的場域，則兩岸不但可以更緊密合作，還能一起賺全世界的錢，真正做到「兩岸創新合作，工業共贏發展」。

在這樣前提下，論壇也選定兩岸工業4.0、智慧製造、綠色製造為合作項目。工總指出，這三項是兩岸正要開始發展的產業，也是兩岸較有機會推動兩岸產業鏈上下游的合作，進一步達到跨產業及應用端的合作，也就是許勝雄說的「練兵的場域」，進而創造新的市場。

合作的具體作法上，許勝雄建議，配合中國大陸地方的新型工業化需求，推動試點示範性合作，如智慧製造，在選定試點示範城市後，就能在合作過程找出可能面臨的障礙，從中找到最佳發展模式，然後一步步將成功經驗推廣到其他合作領域。